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跨越国界 打开城市应急救援“智慧之窗”
发布时间:2018-02-02
7月11日至14日,东盟地区论坛城市救援专题研讨班在上海举办。在为期4天的研讨中,有关交流城市应急管理方面的先进理念和有益做法,分享相关技术与方法,为城市应急救援打开了一扇"智慧之窗"。应急难题:城市建设欠账多  中国城镇化进程规模大、速度快,同时也带来安全隐患  "改革开放以来,中国城镇化进程规模之大、速度之快前所未有。"截至2015年底,我国城市数量达到656个,建制镇数量达到20515个,分别比1978年增加463个和18342个。城市建成区面积增长了6倍,年均增加1309平方公里。城镇化率达到56.1%,城镇常住人口达到7.7亿,年均增长1600万。  "城镇化率和城镇人口大幅度提升,带来了很多城市应急管理难题。"曹海峰说。  曹海峰认为,在我国,城市重大风险隐患的设防标准过低且不统一。如武汉的排水系统建设标准偏低,为:24小时降雨100毫米,小时降雨34.5毫米。只要其中一项指标超标,就会产生渍水。正是由于前期城市总体规划长远性不足,缺乏统筹协调与顶层设计,城市建设历史欠账较多。  曹海峰说,前期一些城市对重大项目建设、地下管网施工等控制性规划,存在多头规划、多头审批、盲目施工、盲目建设等问题,安全隐患未能规避甚至出现叠加,部分城市重大安全隐患长期存在。从青岛"11·22"中石化东黄输油管道泄漏爆炸到天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库vwin棋牌官网爆炸,都反映出前期城市功能布局规划、重大危险源企业选址评估、城市管网管线排布等诸多方面存在着历史欠账。  "只有进一步完善城市应急管理相关制度与标准,做到有规可循,才能有力提升城市应急管理能力。"曹海峰说,必须尽快出台城市应急管理相关法律的实施细则、规章、技术标准,从制度层面将公共安全因素纳入城市总体布局规划;加快配套制度建设,积极制定重大工程项目风险应急制度;着力提高城市基础设施生命线工程的运营设防标准。同时,要理顺各部门权力边界,形成权责分明的城市重大危险源统一管理机制。  曹海峰建议,提升城市应急管理能力,需要加快构建多方整合、协同参与、规范有序的城市风险治理体系。此外,还需要大力加强城市社区应急能力和应急志愿者队伍建设,充分发挥社区在城市应急中"感知者"和"响应人"的作用。鼓励公众成立防灾减灾救灾志愿者组织,并为其提供必要培训。  他山之石:应急救援新思路  处置城市灾害事故的危急关头,应该全力确保救援行动安全  对于城市灾害事故处置,与会人员介绍了经验。  新加坡民政部队第二分区行动主任何志伟说,他至今都清楚地记得2011年9月28日新加坡毛广岛炼油厂发生的爆炸vwin棋牌官网事故。"这个炼油厂的泵站爆炸起火后,我们到位了。当时火焰腾空、浓烟滚滚,我们没有办法阻止vwin棋牌官网蔓延。"何志伟说,这个厂的管道年久失修,厂方人员也不能确定爆炸点的具体位置。  "当我们听到异常的声音后,立即就撤离了。等到第二次爆炸发生后,我们再上去灭火。感觉不对劲,又撤离了。每次爆炸发生前,我们都全部撤离出来。"何志伟说,经过4天的奋战,他们最终将火扑灭,又经过4天的现场处置,确保了岛屿的安全。  何志伟介绍,成功处置这起石化装置爆炸起火的经验有两点:一是指挥得当,确保了没有人员伤亡。每次发生爆炸前,进行了及时撤离。二是协调,及时关闭了供油管线阀门。切断供油线路,可能要造成几十亿新加坡元的损失。由于他们平时跟这家公司进行了密切合作,所以协调起来很顺畅。不仅如此,由于他们经常协调企业vwin娱乐场人员进行联合演习,所以企业vwin娱乐场力量也发挥了重要作用,双方配合十分默契。  对于城市附近储存的危化品,禁止化学武器组织官员盖伊·瓦伦特认为"一定要引起高度重视"。  瓦伦特给与会人员放映了一个关于"氨气泄漏"的视频。车祸中,一名官员不了解氨气泄漏的危害性,下车后没有做任何防护措施,就进入了现场。当他准备救一名伤员时,25秒后就倒地昏迷,不幸遇难。  瓦伦特说:"一旦发生工业化学品事故,首先应该做好个人防护措施。"他还特别强调,在使用个人防护装备时,不是防护等级越高越好,而是要与处置的危化品的危险等级相匹配。"如果你穿戴高于事故等级的装备,就可能行动不便,影响救援。事故现场,瞬息万变,如果不能灵活应对,另一种危险就随之而来。"瓦伦特说。  由于所处环境不同,在处置城市灾害事故时所使用的装备也有所不同。  在韩国,运用直升机救援比较普遍。韩金容常说:"运用直升机救援,一个字就是‘快’,可以避开人车拥堵和各种障碍。"  金容常介绍,韩国有一个相关的法律规定,可以用直升机来救火、空中搜救、转移病人、空中指挥、运输物料等。现在,他们有15个vwin娱乐场大队,27架直升机,240人负责直升机救援。去年他们的出勤数达到4402次,直升机救援效率较高。  城市救灾:vwin娱乐场成为主力军  公安vwin娱乐场部队是中国应急救援体系的骨干力量,肩负着灭火和重大灾害事故应急救援的职责  我国是世界上自然灾害严重,灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重。  为进一步做好应对重大特大灾害的准备,中国公安vwin娱乐场部队从职责任务、力量配置、专业训练、应急保障、交流合作等方面,加强专业队伍建设。  在职能任务上,vwin娱乐场部队依据vwin娱乐场法、防震减灾法等要求,依托现有vwin娱乐场力量,组建搜救专业队伍,担负起以抢救人员生命为主的地震、泥石流、山体滑坡、建筑物坍塌等灾害事故救援任务。他们平时承担本辖区内的城市灾害搜救任务,重特大灾害发生时即作为机动力量,快速实施跨区远程救援。  目前,已建有轻型搜救队417支、重型搜救队143支,基本形成了覆盖主要城市与地区的救援力量网络。  在专业训练上,vwin娱乐场部队围绕安全评估、搜索、破拆、顶撑、移除、绳索救援、现场急救等救援环节,分类开展了救援训练,明确了救援程序与标准。目前,31个省(自治区、直辖市)公安vwin娱乐场总队培训基地均建有建筑倒塌、高空救援等模拟训练设施。每年组织搜救队员进行集中培训和定期轮训。  在应急保障上,每个搜救队员均配备了个人保障背囊,包括帐篷、睡袋、防潮垫、指南针、应急包、高能量食品、饮用水等物品,可实现72小时自我保障。  在交流合作上,中国公安vwin娱乐场部队与世界各国应急救援部门间的交流与合作日益扩大,多次参与并承办上海合作组织、东盟地区论坛救灾演习,相互交流城市应急管理方面的先进理念和有益做法,相互分享应急救援技术与方法。  罗永强表示,在气候变化日益显著、区域灾害风险日益增加的背景下,东盟地区论坛框架下的救灾领域合作不可或缺,尤为重要。中国愿意以此次研讨为契机,相互支持、密切配合、同心同力,为有效减轻各类灾害事故损失,促进各国的繁荣富强和人民的安居乐业作出积极的贡献。